中 共 遂宁市委办公室
遂宁市人民政府办公室
关于印发《遂宁市推进全国文明城市创建工作实施方案》的通知


各县（区）党委和人民政府，市直各部门、各企事业单位： 
《遂宁市推进全国文明城市创建工作实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。


中共遂宁市委办公室
遂宁市人民政府办公室
2011年 月 日


遂宁市推进全国文明城市创建工作的实施方案 

为进一步落实市委第六次党代会精神，扎实推进全国文明城市创建工作 ，根据《全国文明城市测评体系》和《遂宁市创建全国文明城市任务分工》，特制定本实施方案。
　　一、指导思想和工作目标
　　深入贯彻十七届六中全会和市委六届党代会精神，坚持以科学发展观为指导，以建设社会主义核心价值体系为根本，按照“大力发展绿色经济，继续解放思想，深化改革开放，创新社会管理，保障改善民生，促进综合经济实力、生态环境保护、人民生活水平再上一个新台阶”的工作思路, 围绕“五个战略定位”，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和创建工作的薄弱环节入手，举全市之力、动员全社会的力量，全面深化全国文明城市创建工作，不断推动城市建设管理、社会文明程度、人民生活质量上水平，把遂宁建设成为以生态田园城市为主要特征的现代文明城市。
严格对照《全国文明城市考核测评细则》（以下简称《测评细则》）标准和《遂宁市创建全国文明城市任务分工》的工作要求和部署，查找薄弱环节，及时进行整改，以最好的成绩迎接国检，确保今年成功创建为全国文明城市提名城市，力争2014年跨入全国文明城市行列。
　　二、创建任务和职责分工 
按照《测评细则》的标准和要求。遂宁市创建国家文明城市的主体是遂宁市城区，重点是建成区。材料审核以2009、2010、2011、2012、2013、2014年为主，主要任务包括打造“廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境”八大环境和开展扎实有效的创建工作。
为使创建工作落到实处，特成立创建全国文明城市指挥部，市委书记崔保华、市委副书记、市长胡昌升任总指挥长，市级相关责任领导任指挥长，分别牵头负责九个方面的工作。
（一）廉洁高效的政务环境
指挥长：冉 涛 市委常委、市纪委书记
吴相洪 市委常委、市委秘书长
牵头部门：市纪委
重点责任单位：市委宣传部、市委组织部、市委办、市政府办、市法制办、市监察局、船山区及市直三园区。
主要任务：加强干部理论学习和思想教育，建设学习型组织，形成长效机制；开展争先创优活动；建立科学民主决策制度和政务公开制度；坚持依法行政，加强监督，不断规范政务行为；力争做到群众对党政机关行政效能的满意度大于90%。群众对反腐倡廉工作的满意度大于90%。
（二）民主公正的法治环境 
指 挥 长：杨天宗 市委副书记、市委政法委书记
王正平 市人大副主任
牵头部门：市委政法委
重点责任单位：市政府办、市委组织部、市公安局、市司法局、市安监局、市住建局、市民政局、市文广局、市人社局、市总工会、市妇联、团市委、市残联、船山区及市直三园区。
主要任务：加强法制宣传，弘扬法治精神；做好法律援助和服务；维护劳动者合法权益，保护未成年人、老人、妇女和残疾人合法权益；保障进城务工人员基本权益；深入建设基层党、群组织；加强社区民主建设与管理；市民对政府保障人民基本文化权益的满意度大于85% 。
（三）公平诚信的市场环境
指 挥 长：刘 云 市委常委、市政府副市长
周 通 市政协副主席
牵头部门：市政府办
重点责任单位：市纪委、市政府办、市委组织部、市委宣传部、市工商局、市政务服务中心、市住建局、市法制办、市经信委、市质监局、市文明办、市发改委、市金融办、市卫生局、市银监局、市商务局、市纪检监察局、市食品药品监管局、市畜牧局、船山区及市直三园区。
主要任务：加强诚信政府建设；建立健全社会信用体系；开展“百城万店无假货”活动；打击走私贩私活动和假冒伪劣产商品；维护企业合法权益；规范窗口行业服务，树立良好行业风尚； 行业风气满意度大于85%。 
（四）健康向上的人文环境。
指 挥 长：何大海 市委常委、市委宣传部部长
唐光贵 市人大副主任
牵头单位：市委宣传部
重点责任单位：市政府办、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市文明办、市民族办、市教育局、市文广局、市体育局、市科知局、市城管局、市财政局、市交运局、市民政局、市人社局、市住建局、市公安局、市司法局、市卫生局、市爱卫办、市旅游局、市委讲师团、市总工会、市妇联、团市委、市科协、市文联、市档案局、遂宁日报社、市网管办、市邮政局、市电信局、船山区及市直三园区。
主要任务：加强社会主义核心价值体系的学习宣传；开展公民道德实践活动；开展形势政策与国情教育；加强市民教育，大于80%的街道建立市民学校；进行优秀文化传统教育；人均教育经费支出大于420元；义务教育均衡发展；文化事业和文化产业发展；经常参加文体活动人数的比例大于60%；体育设施状况良好与体育活动经常；公共图书馆达国家二级；群众艺术馆（文化馆）达一级、社区文化活动场所长期向社区居民开放，开展活动正常；市档案馆达到国家一级案馆管；加强文化遗产保护；建有综合性科普设施和加强科普队伍建设；科普宣传和科普活动经常；市民行为文明（文明交通、维护公供设施、人际关系和谐）；社会道德风尚蔚然成风，见义勇为、慈善捐助形成机制；有志愿服务领导体制；加强志愿者队伍建设；市民对志愿服务活动认同和支持率大于90%；市民参加公益活动积极；培育并推出道德模范；学习宣传道德模范活动。 
（五）有利于青少年健康成长的社会文化环境
指 挥 长：胡家正 市政府副市长
欧斯云 市政协副主席
牵头单位：市文明办
重点责任单位：市委宣传部、市文广局（市新文出版局）、市公安局、市食品品药监管局、市发改委、市文明办、团市委、市妇联、市工商局、市网管办、中国移动四川遂宁分公司、中国电信遂宁分公司、中国联通遂宁分公司、遂宁日报社、市财政局、市教育局、市卫生局、市民政局、市文联、市委编办、船山区及市直三园区。
主要任务：加强网吧管理，监督整治有力，经营秩序良好；网络净化，发挥社会力量作用好；荧屏声屏净化措施落实，节目监控和广告整治效果好；加强出版物市场和校园周边环境治理；加强文化产品和文化服务（积极推荐文化产品、加强活动阵地建设、少儿频率频道建设）；市民对本地网吧行业形象的满意率大于或等于70%。
（六）舒适便利的生活环境
指 挥 长：刘德福 市政府副市长
刘 枫 政协副主席
牵头部门：市住建局
重点责任单位：市统计局、市住建局、市发改委、市公安局、市交运局、市城管局、市卫生局、市计生委、市民政局、市人社局、市环保局、市规划局、市工商局、市环保局、中国电信遂宁分公司、中国移动四川遂宁分公司、中国联通遂宁公司、船山区及市直三园区。
主要任务：经济发展质量较高，人均GDP水平高于省同类城市平均水平；单位GDP能耗低于省年度控制目标；第三产业增长率大于GDP增长率；城镇居民人均可支配收入高于本省同类城市平均水平；研发（R&D）经费支持占GDP比重0.8%；国际互联网用户普及率大于38%；城市主要道路设施无障碍设施；道路名称与主要干道设施规范；街巷基础设施完好规范；万人拥有公共汽（电）车数量大于8标台，城市公共交通分担率大于15%；公交站点布局合理，市民对公交站点布局与交通便捷的满意度大于或者等于60%；交通秩序与管理事故死亡率小于或等于年度控制目标；市民对社区卫生服务机构满意率大于或者等于80%；经营性公共场所卫生证照齐全，亮证经营；饮用水卫生符合国家标准；人口与生活质量，出生政策符合率大于93%；平均预期寿命大于74%；恩格尔系数小于38%；加强社会救助体系建设；社会保险参保计划完成率100%；城镇登记失业率底于年度控制标准；零就业家庭占家庭总数的比例低于年度控制目标；建立健全住房保障制度。 
(七)安全稳定的社会环境。
指 挥 长：刘 强 市委常委、市政府常务副市长 
何 洪 副市长、市公安局局长
牵头单位：市公安局
重点责任单位：市公安局、市食品药品监管局、市应急办、市安监局、市综治办、市防邪办、市委政法委、市司法局、
市民政局、市质监局、市工商局、市城管局、市卫生局。 
主要任务：做到市民出行安全、食品安全、药品安全有保障；突发公共事件应急处理迅速有序；建立安全生产制度环境；治安管理积极有效；建立治安防控体系；基层综治工作落实，能充分发挥作用；邪教活动得到有效控制；群众安全感大于85%。 
（八）可持续发展的生态环境
指 挥 长：余海元 市委常委、市总工会主席
刘德福 副市长
牵头单位：市环保局
重点责任单位：市住建局、市环保局、市卫生局、市经信委、市国土局、市林业局、市农业局、船山区及市直三园区
主要任务：环境保护投资指数大于2.0%；城市空气质量优良天数大于310天；工业企业污染防治设有自动监控设施，重点工业企业污染物排放稳定达标率大于或等于90%；区域环境噪音平均值小于60dB(A)和交通干线噪音平均值小于70dB(A);城市水环境功能区水质达标率100%；建成区绿化覆盖率大于35%；建成区绿地率大于30%；人均公园率地大于8（平方米）；生活垃圾无害化处理和危险废弃物的处置做到：生活垃圾无害化处理率大于85%；工业危险废弃物处置率为100%；医疗危险废弃物处置率100%；城市污水处理率大于80%；群众对城市环保的满意率大于75%；节能减排三项标准为A;加强耕地、森林保护；国土资源管理规范，土地利用秩序良好。 
(九)扎实有效的创建活动。
负责领导：何大海 市委常委，市委宣传部部长
胡家正 市政府副市长
牵头单位：市文明办
重点责任单位：市委办、市政府办、市委宣传部、市委政法委、市住建局、市财政局、市文明办、市文广局、市环保局、市科知局、市体育局、市卫生局、市司法局、市委编办、市人大办、市政协办、遂宁日报社、市城管局、市工商局、市旅游局、市民政局、市旅游局、船山区及市直三园区、各相关责任单位。
主要任务：领导重视，文明委指导协调；开展讲文明树新风活动；开展创建文明社区、文明单位、文明家庭活动；运用网络开展创建活动；创建工作氛围浓厚，媒体宣传形成机制，保持常态，户外广告公益广告不少于20%，市民对创建工作的支持率大于80%；以城带乡，联动发展；建立创建管理机制、监督机制、投入机制；创建文明城市先进经验作为重大典型在全国集中宣传；创建工作有创新、有成效；获得国家、有关部委的荣誉称号、建筑布局，市容环境，社会氛围，市民精神面貌好。 
三、工作要求
（一）高度重视，加强领导。建立和完善党委领导、政府主导、条块结合、以块为主、市区联动的文明城市创建工作领导体制和工作机制。全国文明城市创建工作在市委、市政府领导下，由市文明委负责规划、协调、指导，市创建文明城市领导小组负责组织实施。各区和市直牵头单位也要成立相应的“一把手”负责的机构，进一步制定和完善创建工作方案，做到目标明确、任务具体、措施落实。整合“五创办”与文明办力量，硬件设施建设及督促检查由“五创办”负责，软件资料和上级联系衔接主要由文明办负责统筹协调。 

（二）广泛宣传，深入发动。各级各部门各单位要广泛宣传、动员，进一步统一思想，提高广大干部群众对创建文明城市的知晓率和参与率。各新闻媒体要开辟专题专栏，全方位、多角度地宣传创建文明城市的目的、意义和举措，宣传各级各部门各单位的好做法、好经验、好效果，及时报道创建工作动态，刊播公益广告，营造人人关心创建，人人参与创建的舆论氛围。各区、街道、社区、单位、窗口单位要通过设置大型公益广告、建宣传栏、出黑板报、贴宣传画等形式，营造创建的社会氛围。
（三）强化责任，落实奖惩。船山区、三园区、市直各部门“一把手”要作为创建工作的第一责任人，对本地、本部门的创建工作负总责。要按照文明城市测评体系的职责和要求，层层分解任务，落实责任，严格考核，一抓到底。要将创建工作纳入年度工作绩效考核内容，纳入文明单位考评内容，逗硬奖惩，对工作不力、失职失责的单位和个人，严格追究责任，并实行“一票否决”。
（四）加强检查，强化督办。要建立创建工作定期汇报和通报制度，督促工作落实。创建指挥部要形成工作例会制度，就重点问题及时研究，各责任部门要及时报告工作情况。要通过现场观摩、专题督办、工作视察、明察暗访等形式，推动工作落实。要充分发挥媒体的舆论监督作用，公开曝光，督促整改。
（五）加强沟通，协调推进。各有关职能部门要加强与上级部门的对口联络和沟通，要争取上级的大力支持和指导；各部门之间、部门与区之间要加强协调，相互支持，相互配合，形成工作合力，共同推进创建工作的开展。船山区和市直三园区要根据属地管理原则，抓好宣传，发动群众广泛参与，努力提高遂宁城市整体文明形象。